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    2018年換屆政府工作報告

    作者:東勝區人民政府辦公室 來源:東勝區人民政府辦公室 發布時間:2017-12-18 17:11
      政府工作報告 

      ——2017年12月5日在鄂爾多斯市東勝區第九屆人民代表大會第一次會議上 

      代區長馬玉清 

    各位代表: 

      現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席的同志們提出意見。 

      一、過去五年工作回顧 

      過去五年,是東勝區發展進程中極不平凡、極為艱難的五年,是我們爬坡過坎、拼搏奮進、實現平穩發展的五年。五年來,區人民政府在自治區、市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、政協的監督支持下,團結帶領全區各族人民,主動適應、把握、引領經濟發展新常態,始終保持定力不動搖,迎難而上不退縮,真抓實干不懈怠,實現經濟社會平穩健康發展,為全面建成小康社會奠定了良好基礎。 

      (一)經濟社會發展保持平穩態勢。在經濟下行壓力加大、矛盾風險凸顯、困難挑戰增多的形勢下,牢牢把握穩中求進工作總基調,著力穩增長、調結構、促轉型、惠民生、防風險、保穩定,經濟社會發展實現緩中趨穩、穩中向好,各項經濟指標處于合理區間。地區生產總值年均增長6.7%;累計實現公共財政預算收入375億元;引進建設億元以上項目206項,完成投資525億元,帶動固定資產投資年均增長7.7%;社會消費品零售總額年均增長8.4%;城鎮常住居民人均可支配收入達到45013元,年均增長7.7%。三次產業比例調整為0.2∶36.7∶63.1。綜合實力保持全國中小城市百強前列,先后榮膺“全國十佳新型城鎮化建設示范城市”“全國中小城市創新創業百強區”等榮譽稱號。 

      (二)產業轉型升級步伐加快。堅持轉型為綱、產業為要、項目為基,集中抓龍頭、筑鏈條、促集聚。裝備制造、經濟科教、汽車博覽三大園區累計完成投資1070億元,年均銷售收入全部突破百億元;奇瑞、京東方、新興重工等骨干項目投產達效;塔拉壕、泊江海、色連一號二號等大型礦井和蒙泰熱電聯產項目順利建成,成功舉辦兩屆全國煤炭交易會;東勝區獲評“中國羊絨產業名城”,罕臺鎮被冠名為“全國絨紡特色小鎮”,鄂絨集團實現入園集聚發展。現代服務業不斷壯大,休閑旅游、商貿物流、健康養生等產業融合創新發展。引進落地億融動批商貿城、星河購物、大潤發等商貿標桿項目。成立文化創意產業園,成功承辦第二屆鄂爾多斯國際文化創意大會,市場化舉辦舞蹈嘉年華等一批文化品牌活動。新增動物園、萬家惠、現代羊絨產業園3處國家4A級景區,東勝區成為自治區首家全國旅游標準化示范城區,2017年接待游客410萬人次,旅游收入實現106億元,均較2012年翻了一番。 

      (三)品質城市建設穩步推進。以人為核心強功能、補短板、抓管理、提品質。推動了東康快速路改擴建、國道210改線、呼準鄂鐵路等交通項目建設,建成了東康供水工程、三臺基配水廠、污泥處置廠等一批市政項目,完成42公里市政道路、410公里地下管網建設,新增集中供熱面積415萬平方米,基礎設施配套更加完善。完成68個公園景觀提升工程,累計新增綠地1800萬平方米,人均公園綠地面積增至18平方米。新造林32萬畝,榮獲“全國綠化模范區”“全國森林旅游示范區”。亮化190多棟樓宇,城市形象不斷提升。實施“城市精細化治理”和“住宅小區文明創建”行動,完成145個老舊小區基礎設施提升和70個新建小區配套功能完善,文明達標小區達到240個,城市宜居環境持續優化。 

      (四)全面深化改革成效顯著。深入實施“放管服”改革,徹底終結非行政許可審批。36個部門集中進駐政務服務中心,489項公共審批服務事項實行一站辦理、限時辦結,初步實現“推開一扇門、辦成一攬子事”。在自治區率先開展“兩證合一”“多證合一”“零首付”登記等商事制度改革,率先推行服務業市場準入“一套材料、一口受理、并聯審批”,比法定時限提速90%,市場主體準入戶年均增長31%、達到6.6萬戶。建成10處“雙創”園,帶動新增就業人員3萬人,成為首批自治區級創業型旗區。完成綜合執法改革,行政執法隊伍由28支整合為9支。推進城鄉管理一體化改革,基本形成園林建設養護、城市給排水、垃圾處理城鄉一體化管理模式。 

      (五)民生社會事業全面進步。在財政艱難運行的情況下,保障民生投入只增不減。五年累計投入民生領域資金占公共財政預算支出的85%以上。新增公辦學校和幼兒園28所,招聘引進教師1338名,實施學區制改革,推行“一校兩址”辦學,3.2萬名非東勝戶籍學生享受到同城待遇,鄂爾多斯衡水實驗中學正式辦學招生,整體教育教學水平邁入自治區先進行列,率先成為自治區首批“全國義務教育發展基本均衡區”。加快公立醫院改革,推行“醫共體”“醫聯體”“醫生集團”模式,初步構建優質高效的醫療衛生服務體系。啟動投用東勝圖書館,持續舉辦全民閱讀系列活動,成功創建國家公共文化服務體系示范區。精準推進脫貧攻堅,295戶、728人建檔立卡的貧困人口全部實現穩定脫貧。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合實現“三保合一”,持續深化“救急難”試點工作,社會保障水平走在自治區前列。美麗鄉村建設成效顯著,建成8個自治區級新農村示范點,罕臺鎮榮獲“全國文明村鎮”稱號,形成“村新、景美、人和”的新格局。 

      (六)發展保障能力持續增強。以敢擔當、敢作為、敢攻堅的勁頭,集中化解房地產、政府債務、民間借貸等多重風險。聚焦房地產去庫存,以棚戶區改造為抓手,推出房票、地票、產權共有等創新舉措,聯動化解回遷安置、“半拉子”樓盤復工、商品房逾期交付等關鍵難題,累計實施1.5萬戶、225萬平方米棚戶區改造,完成23項、278萬平方米樓盤復工建設,安置歷年遺留棚改征拆戶4189戶,解決商品房逾期交付1.1萬戶,消化庫存403萬平方米,“爛尾樓”問題得到有效解決。采取壓減支出、債券置換、憑據兌付、以資抵債等多種方式,加大政府性債務化解,累計解決70余家債權企業近40億元的銀行不良貸款,切實以政府誠信帶動社會誠信提升。成立“打非吸”資產處置領導小組,470多件民間借貸案件得到有效處置,群眾切身利益得到切實保障。在全市率先搭建智慧城市聯動指揮平臺,安全生產、環境保護和食品安全形勢持續穩定。完善立體化、信息化社會治安防控體系建設,“平安東勝”品牌形象更加深入人心。 

      (七)民主法治建設深入推進。全面推進從嚴治黨、從嚴治政。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。認真落實“三重一大”集體決策制度,制定出臺重大行政決策程序規定,積極推行法律顧問制度,依法民主科學決策機制更加健全。主動接受人大法律監督,積極支持政協參政議政,高質量辦復人大代表建議和政協委員提案。“六五”普法卓有成效,“七五”普法全面推開,法治環境不斷優化。持續改進作風,累計騰退辦公用房1.1萬平方米,處置公務用車590輛,“三公”經費較2012年下降84%。充分發揮審計監督職能,累計審減建設投資8.1億元。保持執紀問責高壓態勢,給予246人政紀處分,營造了為民、務實、清廉的良好干事氛圍。此外,民族宗教、人民武裝、雙擁共建、檔案史志、紅十字、工青婦、殘聯、氣象等工作都取得新進步。 

      各位代表,回首不平凡的五年,攻堅克難的五年,我們深切體會到: 

      ——必須毫不動搖堅持黨的領導,才能謀求新發展。五年來,我們始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志,做到政治同向、思想同心、步調同頻、工作同步,用黨的理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作,緊緊依靠區委的堅強領導,敢于擔當、迎難而上、砥礪前行,切實守住了發展底線,贏得了經濟社會平穩向好局面。 

      ——必須矢志不渝深化轉型發展,才能開創新局面。五年來,我們始終堅持發展第一要務,靠發展破解矛盾問題,靠轉型贏得發展空間,深入落實新發展理念,順勢而謀,應勢而為,全力以赴抓項目、育產業、穩增長,集中精力辦實事、破難題、解困局,在轉型發展中激發新動能、開辟新空間、構筑新優勢。 

      ——必須堅韌不拔推進改革創新,才能激發新活力。五年來,我們始終保持勇于變革、勇于創新的進取精神,敢于打破陳規,跳出固有模式,用創新的思維,改革的辦法,化解矛盾、解決問題、打開局面,爭當改革創新的推動者和實踐者,持續增強轉型發展的動力、活力和競爭力。 

      ——必須堅定自覺踐行執政為民,才能實現新突破。五年來,我們始終把群眾的冷暖放在心上,化解了一大批關系群眾切身利益的回遷安置、民間借貸、商品房逾期交付等問題,實施了一大批群眾關注的教育、醫療、養老等民生保障工程,以實實在在的行動贏得群眾的信任和支持。 

      ——必須不折不扣落實依法行政,才能取得新業績。五年來,我們始終以法治思維提高履職能力,尊重規律,尊崇法治,做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,持續強化制度的約束力、監督的震懾力、工作的執行力,樹立起為民用權、為民干事、為民謀利的良好政府形象。 

      五年的風雨拼搏,五年的砥礪奮進,五年的寶貴經驗,凝聚著全區各族干部群眾的智慧力量,飽含著全區各族干部群眾的辛勤汗水。五年的發展和成績,離不開自治區、市委、市政府和區委的堅強領導、科學決策!離不開全區各族干部群眾的艱苦奮斗、頑強拼搏!離不開歷屆班子、歷任領導奠定的堅實基礎!在此,我代表八屆區人民政府,向全區各族干部群眾和所有關心、支持、幫助東勝建設發展的各界人士,表示最衷心的感謝和最崇高的敬意! 

      二、今后五年工作思路與奮斗目標 

      今后五年,是東勝區深入貫徹落實黨的十九大精神的關鍵時期,是全面建成小康社會的決勝階段。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷,指出了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的主要矛盾變化。邁進新時代,開啟新征程,續寫新篇章,必須準確把握東勝新的歷史方位,必須深刻認識東勝發展的不平衡不充分問題。當前,“不平衡”主要體現在:財政收支不平衡,收入增長乏力,剛性支出固化,運行風險加劇,政府債務償還壓力巨大;金融借貸不平衡,不良貸款清收難、不良資產處置難、民間借貸化解難等金融風險問題依然突出;房地產庫存結構不平衡,“半拉子”工程與土地閑置、回遷安置、商品房逾期交付等房地產關聯問題相互交織,矛盾化解步入啃“硬骨頭”階段;城鄉和區域發展不平衡,城鄉居民收入差距明顯,農民增收渠道單一,農牧業特色化開發水平低,舊城區人口密度較高、建筑遺留問題較多,新區人氣商氣不旺、商業樓盤庫存大。“不充分”主要體現在:實體經濟發展不充分,質量效益不高,投資活力不足,傳統產業集聚發展能力不夠,新興產業項目少、鏈條短、規模小,服務業供給不優、輻射不強,產業生態建設任重道遠;民生事業發展不充分,城鄉低收入、因病致貧等弱勢群體還不少,教育、醫療等優質公共服務資源供給不足;綜合保障不充分,城市供水、供熱、供氣等保障不足,礦區環境整治、濕地治理恢復等環境突出問題亟待解決,城市精細化、網格化、標準化管理程度還不高;作風轉變不充分,存在慢擔當、不擔當、不進取、不作為等不良現象,政府作風建設、廉政建設仍需強化。問題指明方向,壓力就是動力,只要我們堅定發展信心決心,靠發展解決問題、靠發展化解矛盾、靠發展打開局面,就一定能排除萬難、戰勝挑戰、贏得主動、贏得未來。 

      新時代孕育新機遇,新時代呼喚新作為。黨的十九大,舉旗定向,確立了習近平新時代中國特色社會主義思想,作出了一系列具有深遠歷史意義的重大戰略決策部署,繪就了決勝全面建成小康社會、全面開啟現代化建設新征程的宏偉藍圖,提出了支持資源型地區經濟轉型發展,大力度支持民族地區、邊疆地區加快發展;自治區亮麗內蒙古建設和呼包鄂協同發展戰略將進入全面實施階段;市委號召我們投入到建設“大美鄂爾多斯、品質鄂爾多斯、幸福鄂爾多斯”的創新實踐中;東勝經過多年的積淀、淬煉、蓄力,匯聚了新的強大發展動力,更讓我們增強信心的是,我們已經構筑起良好的城市基礎、環境基礎、產業基礎和人文基礎,更重要的是,我們還有一批敢想敢干、敢作敢為的干部和企業家隊伍,只要我們發揮好這些條件和優勢,就一定能開辟更加廣闊的發展空間。我們深知東勝發展面臨的困難、問題和矛盾,我們生活在當下,我們的子孫后代還將在這里繁衍生息,我們的人民對美好生活的向往,讓我們沒有理由懼怕困難、畏縮不前,讓我們沒有理由不去擔當、不去奮斗、不去作為。只要我們保持定力向前看,滿懷信心朝前走,堅定必勝的信念、攻堅的意志、實干的作風,就一定能開創新時代東勝改革發展新局面,實現東勝創新發展、轉型發展、領先發展。 

      今后五年,政府工作的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實自治區、市委、市政府和區委的決策部署,堅定不移踐行新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以提高發展質量和效益為主攻方向,以壯大實體經濟為主抓手,堅決守住發展、生態、民生“三條底線”,推進經濟社會發展質量更優、效益更好、更可持續,決勝全面建成小康社會,開啟全面建設現代化東勝新征程,為建設“大美鄂爾多斯、品質鄂爾多斯、幸福鄂爾多斯”貢獻東勝力量! 

      今后五年的奮斗目標是:確保全面建成小康社會覆蓋領域全面、人口全面、區域全面,邁入現代化東勝建設新征程,實現經濟平穩增長,社會和諧穩定,發展不平衡不充分問題得到有效解決,發展質量更加優質,城鄉環境更加優美,人民生活更加幸福,成為建設“大美鄂爾多斯、品質鄂爾多斯、幸福鄂爾多斯”的先鋒。 

      ——發展質量要更優。堅持質量第一、效益優先,深化供給側結構性改革,推動經濟平穩增長、質量提升、效益提高,推進產業向多元化中高端邁進,產品向特色化終端轉變,加快傳統產業轉型升級、新興產業規模集聚,構筑良好產業生態格局,建成全市高質量產業生態聚集區。 

      ——城鄉環境要更美。堅持綠色發展理念,推進生態建設向常態化建設轉變,堅決打好污染防治攻堅戰,建設天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環境更宜居的美麗家園;推進城鄉發展向一體化轉變,深化品質城市建設,實施鄉村振興戰略,建設山河秀美、城鄉和美、人文善美的美麗東勝。 

      ——人民生活要更好。堅持以人民為中心,順應人民對美好生活的向往,推進民生改善向均等共享轉變,努力讓人民享有更優質的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境和更豐富的精神文化生活,實現社會和諧穩定,把東勝區建成更適宜生活居住、更適宜創業就業、更適宜休閑養生的幸福家園。 

      三、今后五年的主要任務 

      圍繞今后五年工作思路和奮斗目標,重點抓好以下七方面工作。 

      (一)更加注重優化產業生態,著力增強經濟發展活力。努力在做大做強實體經濟中推進質量變革、效率變革、動力變革,調優存量,做優增量,持續優化產業生態體系。 

      增強發展驅動力。毫不動搖支持民營經濟扛大梁、挑重擔、作貢獻,倍加珍惜企業家這一寶貴資源和財富,著力激發和弘揚企業家精神,構建“親”“清”新型政商關系,營造親商、惠商、安商的良好氛圍。推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合,支持鄂絨、奇瑞、京東方等龍頭企業,圍繞主導產業引入新技術、新業態、新模式,提高龍頭企業核心競爭力;鼓勵各類中小企業順應市場規律,促進整合重組,加快轉型發展,重點圍繞裝備制造、文化旅游、商貿物流等產業抓專業分工協作,走“專精新特”路子,專注培育“單項冠軍”;發揚工匠精神,專注打造“百年老店”,創建100件以上地方名優商標,培育20家以上規模大、品牌優、潛力足的標桿企業。增強科技創新帶動力,在煤炭、絨紡、節能、環保等領域實施一批科技專項,支持大中小微企業與高校、科研團隊聯合開展技術創新、產品研發,建成5個高端研發機構和工程中心,力爭培育10家國家級高新技術企業。激發創新創業活力,推廣“草原額吉”與“楊媽媽”品牌機構合作共建模式,推進更多“雙創”基地向低成本、便利化、全要素、開放式轉變,爭取每年孵化企業突破200家、注冊專利10項、帶動就業7000人以上,打造人才集聚高地,為產業發展注入更多創新活力。 

      增強轉型推動力。提振投資信心、鼓足發展士氣,舉全區之力推進項目建設,狠抓項目引進落地,制定項目儲備動態推進計劃、年度項目招商和建設責任清單,切實謀劃好項目、引進好項目、建設好項目、推動新發展。建立園區與部門招商引資考核責任清單,動員領導干部和社會各界參與招商引資,突出以商招商和產業鏈招商,精準對接、精心篩選、精細服務,提高簽約項目的履約率、開工率、投產達效率,切實延鏈、補鏈、強鏈,推動產業向鏈條延伸、向高端邁進。積極拓寬資金籌措渠道,通過爭取專項、借助PPP、政府購買服務等方式籌集建設資金,以政府小投入撬動企業大投資,充分激發社會投資動力和活力。 

      增強服務吸引力。真正要放寬政策、放開市場、放活主體,著力為企業發展降成本、減負擔、優服務。深化“放管服”改革,深入落實簡政放權政策舉措,持續開展簡政便民行動,強化行政權力清單、公共服務事項清單等“八張清單”管理;推行“證照分離”“先證后核”等商事制度改革;打造智慧監管體系,推進“雙隨機一公開”監管更全面、更及時、更高效,建立公平有序、健康向上的市場秩序;優化政務服務中心一站式綜合服務平臺,實施“互聯網+政務服務”,推行“不見面、馬上辦”的服務模式,真正讓“數據多跑路、群眾少跑腿”,讓群眾與企業辦事更省心、更貼心、更順心。推進社會誠信體系建設,深化誠信信息統一收集、互聯共享、聯動響應、聯合懲戒機制,營造“誠實守信、一路暢通;一處失信、處處受限”的環境。 

      (二)更加注重質量效益優先,著力推動產業轉型升級。圍繞產業高端化、產品終端化,推進傳統產業煥發新活力,新興產業成為新動力,打造全市產業轉型示范區。 

      升級拓展“原字號”。以安全生產、綠色發展為前提,推進煤炭綠色化、清潔化、品牌化生產,加快煤炭產業由數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型轉變,打造煤炭產業升級版。實施清潔煤品牌戰略,加快煤炭產品標準化建設,推廣煤炭干燥脫水脫硫提質技術,圍繞環保工業用煤、生活用煤,實現煤炭的分質分級利用。深化“互聯網+煤炭”模式,不斷提升煤炭電子交易規模和效益,積極舉辦全國夏季煤炭交易會和煤博會,增強內蒙古煤炭交易市場和鄂爾多斯煤炭網的影響力、帶動力。 

      做強做優“老字號”。讓東勝產品更加優質、品牌更加響亮、企業更具實力。突出鄂絨龍頭帶動和品牌引領,加快中小絨紡產業集聚發展,實施絨紡產業信息化、智能化改造,打造全新的、與互聯網深度融合的絨紡全產業鏈。到2022年,力爭絨紡制品年銷量達到1000萬件以上,原絨年收儲量突破6000噸,增強優質原料市場話語權,打造世界級優質羊絨原料基地和全國最具影響力的絨紡加工交易中心。支持鄂爾多斯酒業園區建設,加快完善后續工程,逐步提高市場份額,重振鄂爾多斯酒傳統品牌。挖掘利用好沙棘資源,引進國內有影響力飲品企業,做大做強沙棘產業。依托億利制藥和中蒙醫藥企業,發展生物制藥產業,增強傳統產業競爭力。 

      培育壯大“新字號”。大力培育先進制造業,以奇瑞汽車為龍頭,積極引進電動汽車、油電混合汽車等新能源汽車項目;以京東方項目為引領,引進面板減薄、模組、觸摸、電子終端等上下游配套項目,構建高科技、高效益、高附加的電子產品產業鏈條;以新能源和環保設備為重點,引進煤機、風機、太陽能等項目落地,推進山東臨工、南京白云等項目建設;以培育新材料產業為突破,引進一批技術先進、環保達標、附加值高的碳纖維、石墨烯等新材料制造企業。到2022年,力爭汽車本土配套率達到70%以上,年產量突破15萬輛,裝備制造占工業比重突破35%,真正成為拉動東勝經濟的支柱產業。 

      (三)更加注重增加有效供給,著力做大做強現代服務業。緊盯人民美好生活需求,順應消費升級變化,持續擴大有效供給,構建更有質量、更具活力、更高水平的產業新體系,打造現代服務業集聚區。 

      聚焦文旅創意產業抓引領。深入實施全域旅游戰略,促進文化旅游全區域、全要素、全產業鏈發展,建設體驗式休閑旅游先行區和旅游目的地城區,創建國家級全域旅游示范區。推動萬家惠、動物園、九城宮、東聯動漫城、現代羊絨產業園等景區景點提檔升級,挖掘利用好國家生態公園、吉勞慶濕地、賽臺基湖區、漫賴草原等優質資源,開發建設戶外拓展、房車營地、互動游覽、主題游樂等休閑項目;盤活利用閑置地產、閑置土地,引導部分企業轉產發展旅游產業;深化與廣東中旅、保利集團等旅游龍頭企業合作,引進建設主題樂園和休閑娛樂項目,打造城市特色休閑街區。鞏固全國旅游標準化示范區建設成果,在環境建設上下硬功夫,全方位豐富旅游消費鏈條要素,積極培育“夜間經濟”,加強旅游交通、集散服務、智慧旅游平臺等設施系統建設,努力增加過夜游、四季游人數。樹立“旅游+”理念,促進旅游與文化創意、運動康體、養生養老等業態融合發展。依托鄂爾多斯文創園,推動更多優秀文創作品轉化為文創產品,不斷壯大文化創意產業。到2022年,接待游客數量力爭突破550萬人次,旅游總收入超過170億元,讓更多游客心儀東勝、暢游東勝、駐足東勝、戀想東勝。 

      聚焦商貿物流產業抓升級。緊盯個性化、體驗式、互動式服務消費新趨勢,主動順應平臺經濟、共享經濟、互聯網經濟潮流,圍繞核心商圈功能品質提升,積極引進萬達商業綜合體等龍頭項目,大力發展休閑購物、主題餐飲、游樂體驗等多元業態,實現商業布局優化、業態豐富、服務提升。承接好北京動物園批發市場項目,逐步擴大其在東勝的集聚力、輻射力和影響力。下大氣力盤活閑置樓宇,強化招商策劃、商業運營、整體運作,將閑置商業改造為度假公寓、創意工廠、實體體驗店等經營場所,力爭五年市場化盤活閑置商業樓盤150萬平方米。積極引進金融機構、企業總部、商務辦公等業態,發展會計審計、咨詢評估、信用中介等服務。圍繞煤炭運輸、裝備制造、商貿建材、礦山機電等產業抓配套協作,集中打造裝備制造基地、銅川綜合物流、北部綜合物流、南部智慧物流四大園區,確保神華智慧物流園、呼鐵物流基地、罕臺川集裝站等項目建成投用,啟動煤炭物流結算中心建設,構建公共信息物流服務平臺,做大銅川二手車交易市場,打造煤礦物資集散、物流配送、設備維護于一體的西部地區礦用物資交易中心。 

      聚焦健康養老產業抓培育。本著消化庫存,立足全市,放眼全國,堅持醫養游融合發展,完善健康養老產業園配套功能,加快罕臺生態康養小鎮建設,構建龍頭企業與社區醫養中心、旅游景區景點聯盟一體化發展格局。建立健全智慧養老產品、服務、信息平臺,啟動萬基集團智慧養老中心項目建設,試點推行遠距醫療、遠程照料等新型服務,拓展居家養生、醫療保健、休閑健身、康復理療等多樣化服務項目,實現機構養老、居家養老、度假養老、智慧養老服務有機融合、協同推進。力爭每年旅居度假養老突破2萬人次,切實把“夕陽事業”做成“朝陽產業”,努力打造國家級健康養老產業示范區。 

      (四)更加注重質量內涵塑造,著力深化品質城市建設。推進以人為核心的新型城鎮化,著力優化空間、完善功能、智慧管理、提升內涵,努力打造宜居宜業品質城市。 

      樹立精明發展理念。堅持集中優質發展思路,增強規劃的科學性和權威性,主動融入中心城區一體化發展,推動實施“多規合一”,科學合理修編城市總體規劃、控制性詳細規劃和各類專項規劃。堅持舊區綜合提升與新區功能完善并重并舉,優化城市內部空間布局,重點抓好文化教育、醫療衛生、社區服務、便民商業等公共服務設施建設,補足新區、園區、郊區公共服務短板,引導舊城區人口逐步向新區集聚。依托產業發展和項目引進,切實盤活城區閑置土地。以常住人口市民化、戶籍人口城鎮化為重點,深化戶籍制度改革,推進基本公共服務“全城覆蓋、同城共享”,進一步聚城市人氣、添城市活力。 

      堅持精品高效建設。以提升群眾滿意度為目標,構建現代化基礎設施體系,推進新建小區抓配套完善,老舊小區抓改造提升,公用設施抓高效利用,基礎設施抓長久使用,地上地下設施一起抓。統籌優化整合城區輸配水設施,實施城市水源地擴容工程,日供水能力提高至15萬噸,有效解決多年來城市供水不足問題;新建延伸市政道路96條,改造完善150個老舊小區的供熱、排水等地下管網,全面提升舊城區功能配套、人居環境和宜居品質。統籌利用棚戶區改造騰空地塊和城區閑置土地,規劃建設街區綠地和停車場,進一步完善公共服務設施。 

      加強精細智慧管理。以“繡花”功夫推進城市精細化管理,科學劃分區、街道、社區三級管理職責,深化城市綜合執法改革,建立分工明確、責任到位、監督有力、運轉高效的城市精細化管理新模式,確保城區各個角落事事有人管、處處有人盯、件件有人督。狠抓物業服務管理精細化,發揮國有物業管理公司引導作用,推行菜單式服務、標準化考核等舉措,打造百個標準化物業服務管理小區,切實讓小區環境更優美、居民生活更舒適。以智慧城市聯動指揮平臺建設為突破口,將信息化貫穿于城市管理各領域、各環節,推進“多網融合”“移動智慧城市”建設,推行給排水、供氣、供熱、防災等基礎設施管理智能化,構建全域全時智慧服務監管體系。鞏固拓展全國文明城市創建成果,廣泛開展文明小區、文明行業、文明單位等創建工作,建設文明、幸福、多彩的品質城市。 

      (五)更加注重綠色發展理念,著力推進美麗東勝建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,把生態文明建設融入發展各領域、全過程,把“美麗東勝”打造成最亮麗的名片。 

      鞏固美好生態。制定落實生態文明建設目標評價考核制度,完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界控制線劃定。實行最嚴格的環境保護制度,以環境承載能力定產業、定項目,嚴把環境準入關。深化“智慧環保”建設,強化實時在線監控手段,提高環保監控能力。狠抓生態環境保護和突出問題綜合整治,鐵腕治污,持續發力。有效推進大氣、水、土壤污染防治,構建區、鎮、村三級河長管理體系,推進境內河湖管理“全覆蓋”,完成污水處理提標改造和中水凈化再利用項目建設,提高中水綜合利用水平;按照政府主導、企業主體原則,集中開展礦區地質環境綜合治理和公路鐵路沿線環境整治,狠抓生產流通環節污染治理,打造綠色和諧礦區;嚴格執行禁牧制度;持續推進遺鷗自然保護區濕地工程修復,再現碧水藍天、群鳥翔集的美好景觀。 

      建設美麗鄉村。深入實施鄉村振興戰略,按照城鄉一體化發展思路,全面推進特色小鎮規劃建設,促進生產、生活、生態“三生融合”,建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。完成土地草原確權頒證,推行土地草牧場所有權、承包權、經營權“三權”分置,搭建土地、草牧場流轉平臺,引導農村土地經營權有序流轉,為產業規模化、集約化經營創造條件,讓廣大農民在土地制度改革中獲取穩定長遠收益。圍繞“服務城市”理念,充分落實特色農牧業產業扶持政策,統籌捆綁涉農資金,精心打造一批特色種養殖基地和休閑觀光農業,壯大農牧業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等經營主體,完善龍頭企業與農牧民利益聯結長效機制,建設農村電商直銷平臺,打造直通城區的放心農場、休閑牧場。全域推進“廁所革命”,補齊城鄉居民生活品質短板。強化鄉鎮綜合執法監管,常態化開展環境綜合整治,嚴打私搭亂建行為,保證村容村貌整潔、有序、美觀,切實保護好綠水青山和田園風光。 

      打造秀美城市。圍繞建設綠色之城、園林之城,推進森林植被恢復、重點區域綠化等林業生態建設,推動園林綠化由增量向造景提質轉變。突出園藝植綠、拆遷還綠、增植補綠,以“繡花”功夫,系統提升公園、綠道、綠地、小區綠化園林園藝水平,努力建設國家生態園林城市。大力推廣城市節電照明、節水改造,實現城區住宅小區生活垃圾分類管理,規劃建設一批汽車充電站、撬裝式天然氣站,持續建設自行車道、步行道等慢行系統,倡導勤儉節約、綠色環保、文明健康的生活方式,建設低碳集約型城區。 

      (六)更加注重增進群眾福祉,著力保障和改善民生。堅持把群眾的關注點、期盼點作為民生工作的切入點和著力點,切實讓東勝人民生活得更有品質、更加幸福、更加美好。 

      多謀民生福利。推動教育由基本均衡向優質均衡邁進,新建13所公辦學校幼兒園,完成衡水實驗中學、楓葉國際新校區建設,強化教育人才引進培養;加快基礎教育綜合改革試驗區建設,完善學區制改革、教師交流輪崗、同城均等化入學入園等政策,鞏固推廣優質學校“一校兩址”“一校多址”等辦學模式,縮小區域內、校際間差距;集中培育發展民族教育、職業教育、高中教育,力爭五年內基本實現教育現代化,讓“東勝教育”名片更加響亮。落實“大衛生、大健康”理念,實施健康促進工程,積極推進國家級健康促進區和慢病示范區建設,實現“以醫療為中心”向“以預防保健為中心”轉變。推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動,取消以藥養醫;深化公立醫院改革創新,將區人民醫院建成全國三級醫院;全面落實計劃生育政策,加強計劃生育的服務與管理;推進“醫聯體”“醫共體”建設,實施“社區衛生+”、中醫館等惠民服務項目,健全基層首診、雙向轉診、上下聯動的分級診療體系,實現優質醫療衛生服務全覆蓋。 

      多解民生憂困。堅持“核心是精準,關鍵在落實,確保可持續”的原則,堅決打贏脫貧攻堅戰。強化產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、易地搬遷扶貧等脫貧攻堅工程,常態化開展脫貧戶“回頭看”,確保到2020年,所有農村貧困人口同步邁入小康社會。更加關注城市困難群眾和弱勢群體,持續開展城市低收入群體生活提升工程,保證有勞動力的困難家庭至少一人就業;加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,重點解決好因病致困、因學致困、因殘致困等問題,實現城鄉救助一體化,提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。實施全民參保登記計劃,完善養老保險參保繳費和轉移接續政策,實現城鄉居民醫保異地直接結算,健全大病醫療保險制度,真正把社會保障這張網織得更密、更牢、更實。 

      多創民生實績。積極引進和培育勞動密集型企業,充分發揮其吸納就業的主渠道作用,統籌推進高校畢業生、農村轉移勞動力等重點群體就業。多渠道增加城鄉居民收入,完善最低工資和工資支付保障制度,切實讓群眾的“錢袋子”有錢。鞏固國家公共文化服務體系示范區建設成果,倡導全民健身運動,布局完善公共文體健身場所設施,充分發揮基層特色文藝團隊作用,開展豐富多彩的群眾性文體休閑活動。深化社區、社工、社會組織“三社聯動”服務,加強社區自治和民主協商,強化社工隊伍建設,突出公益性、示范性、專業性,培育、扶持、孵化一批優秀社會組織,促進社區管理更高效、服務更優質。認真落實民族宗教政策,推進民族團結進步創建活動。鞏固雙擁共建成果,促進軍民深度融合。 

      (七)更加注重風險穩控化解,著力保持社會和諧穩定局面。樹立底線思維,強化問題導向,以擔當精神、創新思路、強硬措施,著力防風險、破難題、保穩定。 

      嚴保財政平穩運行。必須樹立長期過緊日子思想,嚴控“三公”經費,壓減一般性支出,以節支、節儉來減壓力、降風險。加大政府債務化解力度,按照“置換、處置、轉化、剝離”的思路,通過預算安排、資產處置、以資抵債、債務剝離等方式,逐年消化政府債務;用好用活PPP模式,引入社會資本解決項目建設資金短缺問題,并通過委托運營、股權合作等方式消化政府存量債務,切實降低債務風險。抓好財政挖潛增收,緊盯煤炭、金融、房地產等重點行業領域,強措施、嚴管理、堵漏洞。努力提高國有資本經營效益,圍繞文化旅游、房屋運營、商貿流通、公共服務等實體領域,做大做強文旅集團、弘基煒業、水投集團等區屬國有骨干企業。 

      嚴防地區金融風險。樹立政、銀、企三方攜手共渡共進理念,強化區域金融風險聯防聯控機制,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。支持中小微企業進入多層次資本市場,鼓勵企業掛牌內蒙古股權交易中心,大力推進可轉債融資和股權融資,增強金融服務實體經濟能力。發揮政府債券資金傳導和聯動效應,想方設法幫助政府債權企業置換短期高息融資,優先化解不良貸款;積極推動資產管理公司對銀行不良資產進行打包處置,有效降低不良率;加大互聯網金融風險整治,強化對各類交易所、網絡借貸公司等機構的監控力度;繼續加快非法集資案件處置進程,依法聯動打擊“老賴”行為,推動金融經濟秩序持續向好。 

      嚴控房地產領域風險。穩步推進棚戶區改造,持續優化房票兌換結算管理,切實維護群眾切身利益。按照政府引導、企業主體、多方聯動思路,積極爭取棚改專項貸款,采取共管賬戶、資產抵押等方式,將資金精準投向房地產在建項目,充分發揮棚改資金的撬動作用和乘數效應,力爭到2022年完成城區內80%的“半拉子”工程建設,聯動化解交織在房地產領域的棚改安置、民間借貸、商品房逾期交付等關鍵矛盾。集中辦理工程建設領域歷年遺留的短缺手續。緊盯房地產市場政策變化,引導企業向租售并舉模式轉變,鼓勵商改住、商改旅、商改租,想方設法加快庫存消化,確保房地產市場持續平穩。 

      嚴守安全穩定底線。進一步筑牢安全屏障,嚴格落實安全生產責任制,加強安全生產標準化、網格化、信息化監管,堅決遏制重特大安全事故。借助“互聯網+食藥”方式,采取二維碼追溯、遠程監控等手段,強化市場主體責任,加大執法監管力度,努力建設國家食品安全城市。推進矛盾排查化解關口前移、重心下移,切實把問題解決在一線、把矛盾化解在基層;緊盯重點領域矛盾問題,推動信訪矛盾在法制軌道上依法、公平、合理解決;持續強化社會治安打防控一體化建設,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,鞏固提升“平安東勝”建設成果。 

      四、努力建設人民滿意的服務型政府 

      立足新起點,肩負新使命,邁步新征程。新一屆區人民政府將始終同全區各族干部群眾想在一起、干在一起、融在一起!凝心聚力,拼搏奮進,一往無前,在區委的堅強領導下,苦干實干加巧干,同心協力挑重擔,努力推動東勝經濟社會發展再上新臺階、再創新業績、再鑄新優勢。 

      始終要堅持黨的領導不動搖。政府黨組要深入貫徹新時代黨的建設總要求,旗幟鮮明講政治,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,做到思想上充分信賴、政治上堅決擁護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟隨,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅決貫徹落實上級黨委和區委的各項決策部署,真正做到黨委工作部署到哪里,政府工作就推進到哪里,力量就匯聚到哪里,始終保持昂揚拼搏的勁頭,永不服輸的斗志,攻堅克難的勇氣,凝聚起推動新時代東勝改革發展的強大動力。 

      始終要堅持勤政為民不停步。越是形勢嚴峻、任務艱巨、困難壓頂,越要敢擔當、敢負責、敢作為。對照“八個本領”要求,練就擔當的寬肩膀、成事的真本領,持續增強登高望遠、居安思危、開拓創新意識,持續增強謀發展、促改革、惠民生、防風險能力,在產業轉型、招商引資、城市管理、矛盾化解等關鍵環節出新招、出實招、出硬招,著力培育新引擎、拓展新空間、開創新局面。始終把群眾的事當成自己的事來辦,從群眾最不滿意的問題入手,從群眾最期盼的地方做起,圍繞就業、住房、教育、醫療等領域,辦好有力度更有溫度的民生實事,真正讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意,樹立言必信、行必果的良好政風。 

      始終要堅持踏實苦干不松勁。把宏偉藍圖變成美好現實,關鍵要人人抓落實、時時抓落實、事事抓落實。樹立“功成不必在我”的干事初心,不急功近利,不急于求成,不做表面文章,切實把區委、政府的“規劃圖”變成“路線圖”“施工圖”,一件事接著一件事辦,一年接著一年干,一以貫之、一干到底。堅持咬定青山不放松、不達目的不罷休的抓落實勁頭,每項工作要定標準、定措施、定時限、定責任,形成鏈條式、清單式、臺賬式工作推進機制,打造決策、執行、監督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”,真正用實招、實干、實績,樹形象、聚民心、促發展。運用監察執紀問責“硬手段”,堅決鏟除“庸懶散混”和不作為、慢作為等不良作風,讓各級干部切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。 

      始終要堅持依法行政不放松。努力建設法治政府,把政府各項工作全面納入法治軌道。認真執行人大及其常委會的決議決定,主動接受人大法律監督、政協民主監督。嚴格執行“三重一大”、重大行政決策等制度,積極聽取和廣泛征求社會各界意見建議,把政府決策體現為匯民意、集眾智、凝共識的過程,持續提高決策科學化、民主化、法治化水平。廣大干部進一步提高法治意識,更加自覺運用法治思維和法治方式,深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,堅決避免“埋釘子”“留尾巴”。建立健全容錯糾錯機制,旗幟鮮明地為敢擔當者擔當,為敢負責者負責,真正讓廣大干部想干事、敢干事、干成事。 

      始終要堅持從嚴治政不懈怠。切實肩負從嚴治政主體責任,堅決履行黨風廉政“一崗雙責”責任,深入貫徹中央八項規定精神和實施細則,馳之不息反“四風”;加大對項目建設、大額支出、國有資產等領域的全程跟蹤審計,強化政府權力運行監督;堅持反腐“全覆蓋、零容忍”,運用好監督執紀“四種形態”,堅決查處吃拿卡要、暗箱操作、權力尋租、貪污受賄和微腐敗等違法違紀行為;加強公職人員警示教育,讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

      各位代表,踏上新征程,我們信心滿懷;展望新未來,我們豪情澎湃。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在自治區、市委、市政府和區委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,埋頭苦干,銳意進取,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設現代化東勝新征程而不懈奮斗!努力譜寫“大美鄂爾多斯、品質鄂爾多斯、幸福鄂爾多斯”建設東勝篇章! 

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